首页 | 工程勘察 | 地下水处理 | 打井工程 | 爱问 | 资讯 | 案例 | 石英砂 | 活性炭 | 联系方式

关于地方地质工作体系建设思考
 类别:新闻动态 发表于:2005-8-15 共被阅读过 4518


  编者按:提出地方地质工作体系建设无疑是中国地质工作的一个里程碑,也是地勘队伍属地化后的题中之意。遗憾的是,这个命题是在地勘队伍属地化六年后提出来的,"立"得稍晚了些,然而,它毕竟代表着地勘人的思考日臻成熟,如联云"青紫朝天,龙衔虹至;云霞出海,鳌驾山来。"

  地质工作过去一直由中央统管,从历史唯物主义的观点来分析,"统"有统的好处,便于统一规划、计划,便于统一实施。尤其是成矿带不以行政区划而存在,如果不从宏观上加以分析,地质工作就会一叶蔽目,事倍功半。但是,新形势下,地质工作的功能在不断充实内涵、扩大外延,"要服务于经济社会发展的全过程",要主动融入地方经济社会发展主流。于是,单纯依靠中央"统",一是"统"不过来,二是"统"不好。

  从另一个角度分析,中央和地方财政分灶吃饭后,在地质工作总投入不足的现实情况下,依靠中央和地方两个积极性,能更好地发挥地质工作的先行性、基础性作用。一些地方急需、而又无法列入中央的项目有了实施的平台,而且已经属地化的地勘队伍,才完成了真正工作上的"属地"。

  建设地方地质工作体系是项系统工程,何熙平先生的思考提出了一个总的框架。这个框架"鹅黄鸭绿鸡冠紫,鹭白鸦青鹤顶红",肯定又会给全国的属地化地勘队伍带来更深的思考。这是我们在本报显著位置发表这篇长文章的目的。

  这是一个迟到的、良好的开头,它是战略性的,又是现实性的,因此需要十分十分地关注。

  真所谓:思随路活,谋为事存。

  一、问题的提起

  为适应社会主义市场经济体制的需要,从1999年起,在国务院统一领导下,我国地勘队伍管理体制实行重大改革,绝大多数地勘队伍实行属地化管理。《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》(国办发[1999]37号)指出,实行这一改革的目的是"满足国家及区域经济发展对地质勘查工作的需要"。国土资源部在2003年印发的《关于加强地方和行业公益性地质调查队伍建设的意见》,进一步深入分析后指出,"与国家财政体制改革相适应,逐步建立起事权分开、各负其责、互相配合的中央与地方公益性地质调查工作和战略性矿产勘查工作新格局"。这两个文件(还有其他相关文件)都明确传递出一个信息:随着我国地质勘查队伍管理体制改革的推进,我国地质工作正在形成一个由国家和地方(省、自治区、直辖市)两级地质工作所组成的立体的地质工作体系,正在形成国家地质工作带动地方地质工作,地方地质工作充实国家地质工作的新格局。地方地质工作日益成为我国地质工作不可缺少的重要组成部分。

  1999年开始实行的地勘单位属地化改革,推动地方地质工作从无到有,不断发展,属地化的地勘队伍正在成为地方地质工作的主力军;地勘队伍不断融入地方经济社会发展主流,为地方经济建设、维护社会稳定、构建和谐社会做出了积极的贡献,同时地勘队伍自身也获得了发展的新机遇。应该说,地勘工作为地方经济社会服务,地勘队伍获得新的发展机遇,这是地勘队伍属地化后出现的两大趋势,是我国地质工作改革的两大成果。

  然而,地方地质工作的改革发展仍然面临着一些亟待解决的问题。这些问题不及时、认真地解决,地方地质工作就难以持续发展,进而影响全国地质工作的改革与发展。

  首先,由于过去长期实行地质工作由中央直接管理,地方各级政府并无领导地质工作的任务,因而地方领导普遍不甚了解地质工作在经济社会发展中的先行性作用和基础性地位,不甚了解地质工作的内涵,不甚了解地方经济社会发展对地质工作有哪些需要,不甚了解地勘单位可以为地方做哪些工作,因而对地质工作疏于管理,对属地化后的地勘队伍养而不用,放任自流,有的还视其为包袱,急于推进其企业化以便减轻地方财政负担。

  其次,由于地勘队伍长期习惯于条条管理,自我封闭,与社会关系疏远,因而普遍缺乏主动向当地党政领导请示汇报工作、争取支持的意识。同时,也由于地勘队伍属地化后急于求生存,片面追求短期经济效益,导致地勘经济结构不合理,重发展工勘施工等产业,忽视地勘本业的作用,对地质工作如何主动为地方服务缺乏主动性,没有很好地为地方领导当好参谋和助手,也不注意对外宣传自己,造成社会对地勘单位的误解。

  第三,地勘队伍属地化后,并没有同时解决地方地质工作管理体制和工作机制问题。由谁提出、怎样提出经济社会发展对地质工作的需求?由谁解决、怎样解决地质勘查工作与经济社会发展的衔接?据初步了解,当前除少数地方外,全国绝大多数省、自治区、直辖市都没有将地质勘查工作纳入地方经济社会发展的规划、计划。这个问题不解决,地方地质工作就是空中楼阁,就难以协调公益性地质工作与商业性地质工作的关系,就难以体现地质工作在地方经济社会发展中的先行性、基础性作用。这个问题不解决,地勘队伍就仅仅在组织上实现了属地化而没有在工作上实现属地化,因而不成为真正意义上的"属地"。

  第四,为适应地方地质工作需要,应当建设一支怎样的地勘队伍?国办发[1999]37号文指出的"各省、自治区、直辖市都要保留一支精干的地质工作队伍","将其余地勘单位组织起来,逐步实行企业化改革",这只是一个指导性文件,方向性提法。地方地勘单位的组织和建设既要考虑公益性地质工作的需要,又要适应市场经济的要求;既要体现改革的力度,又要体现实事求是,有利于维护稳定;既要坚持改革方向,又要实行分类指导,分步实施。当前,在这个问题上,尤其在对待野外地质队在地勘事业单位改革中如何定位的问题上,出现了诸多意见分歧。究竟怎样改革才有利于地质事业的发展?如何统一认识?可否容许多种改革方式的探索?第五,为有利于地质勘查工作服务于地方经济社会发展,应当完善哪些地方性法规和规章?应当制定哪些反映地方特点,扶持商业性地质工作发展的政策?对这个事关地方地质工作长远发展的重大问题,目前还没有哪个地方进行过系统的调查研究。

  地方地质工作体系是全国地质工作体系这个大系统之中的一个子系统。构建地方地质工作体系,解决地质工作为地方经济社会服务的问题,必须研究和确立地方地质工作体系的基本框架,明确地方地质工作的任务,与国家地质工作的分工,两级地质工作的事权界定,地方地质工作的规划、计划与财政投入体制,地方地质工作的领导和管理体制,地方地质工作的队伍建设,相关的法律法规建设,公益性地质工作与商业性地质工作的运转规范等等。只有建立起一个规范的地方地质工作体系,地质工作的改革与发展、地质工作为经济社会发展的服务才能有一个相对长期和稳定的制度保障,地方地质工作的发展才能不仅仅取决于地方和单位领导人的水平及协调公关能力。属地化已经6年了,应该提出和及时解决这个问题了。

  二、地方地质工作的指导思想、发展目标、任务和事权

  地方地质工作的指导思想可否归纳为:在科学发展观的指导下,充分发挥地质工作对地方经济社会发展的先行性、基础性作用,在经济社会发展的全过程中加强地质工作服务,以缓解资源瓶颈对地方经济社会发展的制约,以满足产业发展、城乡建设、人民生活对地质工作的需要。

  与此相适应,地方地质工作的目标应是:加强地方各级党委、政府对地质工作的领导,建立起地质工作与当地经济社会发展水平相适应,与经济社会发展任务相衔接的工作体制,加强地方公益性地质队伍建设,大力发展商业性地质市场,形成一个公益性与商业性地质工作互相促进、良性循环的生动局面。根据地方经济社会发展的需要,拓宽地质工作的服务领域,为地方经济社会可持续发展提供全面服务。

  应当合理划分国家与地方两个层次的地质工作任务。两个层次的经济建设和社会发展对地质工作的需求有所不同,特别是对公益性地质工作这种公共产品的需求会有所侧重。全国性基础地质调查、综合地质调查和环境地质调查、区域海洋地质调查、全国矿产资源评价、国家掌握的战略性矿产资源调查、具有全国性战略意义的重点矿区的后续资源调查等,应属国家地质工作的范畴。矿产资源开发的前期调查评价、地区性地质环境和地质灾害调查评价、农业地质和矿山环境地质调查、城市地质调查、地下水监测网络建设、地下水动态调查评价,山区、丘陵区、石灰岩地区地质灾害普查、地质灾害监测与防治体系建设,为重要工程建设项目及城市规划服务的地质勘查工作,应属地方地质工作范畴。国家要制定指导地方地质工作发展的全国地质工作规划、计划,对地方地质工作应提出明确而具体的要求,地方应根据全国地质工作规划、计划并结合本地区经济社会发展的实际情况制定地方地质工作规划、计划,确保完成国家提出的任务要求。

  应当合理界定国家与地方两个层次的地质工作事权,包括立法权、规划权、行政管理权、项目审批权、发证权、资质认定权、市场管理权、执法权、机构设置权、队伍管理权、国有资产管理权等等。在矿产资源勘查与开发方面,哪些矿种、何种规模以上矿产资源勘查开发由国家把握,哪些矿种、何种规模以下的由地方把握,应有科学合理的划分。环境地质工作宜由国家指导,地方推进。

  三、地方地质工作的领导和管理体制

  地方地质工作的领导和管理体制应当是:省人民政府全面领导,中国地质调查局业务指导,省国土资源主管部门归口管理,省地质勘查局具体承担事业发展任务。在队伍管理体制上,坚持政事分开、事企分离。

  省级人民政府对地方地质工作实行全面领导,包括制定本省地方地质工作的指导思想、发展目标、方针政策,全面规划本省地质工作的发展,制定地质勘查工作计划并纳入省的经济社会发展计划,解决公益性地质工作任务的财政投入,合理设置本省公益性地质工作队伍及国有地勘单位,对转企的地勘单位制定并落实扶持政策,推动地质工作的地方性法规建设,协调政府各有关部门支持配合做好地质工作。

  中国地质调查局对地方公益性地质调查队伍实行项目联系和业务指导,协助国土资源部对全国地质工作进行技术管理。

  省级国土资源主管部门要加强对地质勘查行业的综合管理和宏观指导,组织编制地质工作规划、计划并纳入国民经济和社会发展规划,列入同级财政预算安排,指导和督促地勘单位完成国家和省的公益性地质工作任务,加强对商业地质市场的培育和管理,履行有关的行政审批权和执法权,集中精力依法行政。

  省级地勘单位主管部门协助开展地方地质工作规划、计划的调研与编制,组织、协调地方地勘工作重大项目的实施,具体管理地勘队伍(包括公益性地质队伍和商业性地质队伍),协助行业技术管理,监管地勘单位国有资产。

  充分发挥中介组织及学会、协会的作用。

  我们认为,为确立地方地质工作的管理体制,合理设置国土资源主管部门与地勘单位主管部门的职能是关键。前者的主要职能是依法行政,后者的主要职能是承担事业发展任务,简单地讲是"厅管政务,局管事务"。既不能搞政事不分,也不能搞事企不分。有的同志主张厅管公益性地质队伍,局管商业性地质队伍,我们认为十分不妥,这样做既不利于政事分开,又割断了公益性与商业性地质工作的联系,不利于地质工作资源的合理配置。至于公益性地质工作成果由社会分享,可以用制度来加以保证。厅与局的分工,不应体现在公益性还是商业性上,而应体现在政务还是事务上。应当在厅、局之间体现政事分开,在厅的归口管理和局的具体管理下体现事企分开。

  四、地方地质工作的规划、计划和财政投入体制

  体现地质工作对经济社会发展的先行性、基础性作用,解决地质工作与经济社会发展的衔接问题,关键是要科学、合理地制定地质工作的发展规划、计划并将其纳入地方经济发展规划、计划中去。为此,必须在全国地质工作规划、计划的指导下,对本地区的经济发展水平、社会发展程度进行认真的调研,对经济社会发展对地质工作的需求作出深入的分析,使地方地质工作规划建立在科学的基础上。各省、自治区、直辖市经济社会发展水平不同,对地质工作的需求也不同。西部地区矿产资源丰富,资源型地质工作任务更加繁重;东部沿海地区城镇密布、人口密集,环境型地质工作任务更加紧迫。因此,制定地质工作规划、计划必须实事求是,有很强的针对性、实用性,必须体现先急后缓、量力而行的原则,必须体现地质工作比经济社会发展先行一步、为经济社会发展打好基础的特点。为此,我局已向省编委提出建议,成立"广东省地质规划院",作为广东省公益性地质队伍的组成部分,具体承担广东省地质工作规划、计划的调研、编写任务,指导市、县编制有关的地质工作规划、计划(如地质灾害防治规划),并且在规划、计划确立后指导协调地勘单位执行好规划、计划。

 2004年4月,广东省地勘局在向省委提交的报告中,明确提出建议:"从战略的高度,把地质勘查工作纳入广东省经济社会发展的规划中去。"中共中央政治局委员、省委书记张德江批示:"同意你们报告所提出的工作思路及建议。"我们已与省发改委、国土资源厅就此事磋商并达成共识,省发改委正式发文同意将地勘工作纳入广东省经济社会发展"十一五"规划,并委托我局组织编制计划方案。佛山市人民政府也决定将佛山市地质工作规划纳入该市经济社会发展"十一五"计划,并委托佛山市地质局起草计划方案。

 纳入地方国民经济和社会发展规划、计划的公益性地质工作项目,所需经费应列入同级财政预算安排。省地勘单位应组织力量确保完成地质工作项目,并且管理好项目经费。

 五、准确定位,深化地方地勘事业单位改革

  地勘事业单位改革的目标是建立新的体制、机制以利于发展地质事业,核心是各类地勘单位的准确定位。要根据国家对事业单位按功能分类的基本原则,根据各类地勘单位的任务和实际情况进行分别定位、分类指导、分步实施。

  一是建设好一支精干的地方公益性调查队伍。其主要任务是承担国家和地方下达的基础性、公益性地质工作及战略性矿产勘查任务。公益性地质队伍的设置和规模,应根据各地经济社会发展水平及地质工作任务情况由各省、自治区、直辖市自定。公益性地质队伍和商业性地质队伍应统一管理,分体运行,以实现地质工作资源的合理配置,协调任务,互相促进,并有利于精干队伍的建实建强。这支队伍应定位为纯公益性事业单位,财政全额拨款。

  二是各地勘单位的野外队。考虑到这支队伍既要承担国家和地方下达的公益性地质工作任务,又要鼓励其面向市场开拓商业性地质工作,既要带领在职人员发展事业,又要做好对占职工总人数一半以上的离退休职工的管理和服务工作,其实际情况是"离开地勘费活不了,单靠地勘费活不好",历史遗留问题较多,负担比较沉重,建议定位为准公益性事业单位,实行财政差额补贴,内部实行企业化管理,并实行动态管理,今后具备条件的实行企业化。

  三是对已基本具备条件的矿产资源勘查开发单位、工程勘查施工单位、多种经营服务单位可转制改企,实行自负盈亏,自谋发展。地方政府应按照国办发【1999】37号、【2001】2号和【2003】76号文的精神落实各项政策并由财政继续给予一定时期的地勘经费扶持。

  四是地勘单位的主管局。要与政府机构改革相衔接、以"政事分开"为原则,定位为行政执行类(管理类),仍依照公务员进行管理。要充分调动地勘队伍的积极性,整合资源,以更好地适应经济社会发展的需要。

  各省、自治区、直辖市经济社会发展情况不同,具体情况千差万别,各地实行地勘单位改革创造了许多不同的经验。我们认为,凡是各地行之有效、适应本省实际情况的办法,都可以继续探索,不应在已经属地化的地方地质勘查事业单位改革问题上搞一刀切,强制执行某个特定的模式。

  六、地方地质工作的法规体系

  社会主义市场经济必须以完善的法律法规为保障。国家正在大力推进"依法治国"、"依法治省"的基本方略,地方地质工作的改革与发展同样离不开法律法规建设。无论是民资、外资、矿山企业,还是国有地勘单位,都需要以法律法规维护其正当权益,规范和约束其经营行为。对于政府及其管理部门,同样需要以法律法规授予其管理职能,并监督其正确地行使职能,避免执法者违法或与民争利的现象发生。地方地质工作的法规体系,应当是地方地质工作体系的重要组成部分。我们拟向省人大建议,逐步创造条件,在国家法律的指导下,建立起包括三大条例、六大条目的广东省地方地质工作法规体系。

  三大条例:一是《矿产资源管理条例》,二是《地质勘查工作条例》,三是《地质灾害防治条例》。

  六大条目:即通过修订完善现行法规,在有关的六个条例中补充有关地质工作的条目。这六个法规是:《环境保护条例》、《水利建设条例》、《城市规划条例》、《农业规划条例》、《地方病防治条例》、《水资源管理条例》。

  与此同时,省级人民政府应当相应制定和完善具体贯彻有关国家法律、地方法规的行政规章,以完善地质工作的法律法规体系。当前,国务院正委托国土资源部起草《关于加强地质工作的决定》,我国地质工作在党和国家的高度重视下,将迎来又一个春天。在这一关键时候,我们就地方地质工作体系建设问题提出上述不成熟的看法,希望引起全国同行们的共同关注,相信会有更多更好的意见,提供给决策的领导参考。


          业务范围:

          1.CT型地下水除铁锰装置;   2.供应石英砂。

          3.工程地质勘察;       4.钻井工程,打深水井, 打热水井,挖水井,挖大井,专业洗井。

          邮编:524018         地址 广东省湛江市椹川大道南23号【快件注释:湛江市工程勘察项目】

          联系人:翦先生        电话 86-759-13828257704

          E-mail:   网址 http://www.sclw.com

 


         企业精神----------------- 爱院 立功 求实 进取

         服务宗旨----------------- 质量第一客户至上

         质量方针
----------------- 严格管理、科技创新、质量第一、顾客至上

         经营理念
----------------- 以质量求信誉、以技术求发展、以管理求效益


........

检测铁离子的较简单的精确比色法

井水处理、深水井水除铁除锰

地热水处理

关于地方地质工作体系建设思考

我国地下水除铁锰技术发展简史(一)

二、地下水除锰技术发展过程

地下水除铁和除锰

净水后用途

CT型压力式地下水除铁(锰)装置

石英砂、多介质过滤器

CT型地下水除铁锰装置

饮食业油烟排放标准

医疗废物管理条例

中华人民共和国国家标准

中华人民共和国水污染防治法实施细则

中华人民共和国城镇行业标准

生活饮用水水质卫生规范

中华人民共和国水法

中华人民共和国海洋环境保护法

排污费征收使用管理条例

 


中国水行业网站联盟工程勘察
本站新闻动态 地下水处理石英砂滤料 打井工程 千家设计勘察单位 水处理论坛

COPYRIGHT © 2002-2016 广东地下水处理网 ICP编号:粤ICP备05030012 联系电话:13828257704 
   
地址:广东省湛江市椹川大道南23号 湛江地质工程勘察院 邮编:524018  

钻井工程 打深水井 打热水井 挖水井 锰砂 滤料 水处理滤料

资质证书

 

                    广东地下水处理